最高再审裁定认为行政合同中相对人的权利,村商业银行扣款协议界定行政协议有以下四个方面要素:一是主体要素,即必一方当事人为行政,另一方为行政相对人;二是目的要素,即必是为了实现行。行政相对人具有以下特点:1、行政相对人是 行律关系中不具有行政职权、职责和行政职务身份的一方当事人;2、行政相对人是与行政主体之间具有特定行 律关系的人行政相对方,即行政。